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索引号01236931-5/2019-02293
发文字号黎政办发〔2019〕1号 发文时间2019-01-18
发文机关黎城县人民政府办公室 主题词“两节”“两会”安全生产集中检查
标题黎城县人民政府办公室九州博彩官网,九州博彩官网网址印发《黎城县开展“两节”“两会”期间安全生产集中检查的实施方案》的通知
主题分类安全生产监管 发布日期2019-01-18

黎城县人民政府办公室九州博彩官网,九州博彩官网网址印发《黎城县开展“两节”“两会”期间安全生产集中检查的实施方案》的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

  黎政办发〔2019〕1号 
  
 
各乡镇人民政府,吴家庄保护区管理中心,县安委会各成员单位:
  《黎城县开展“两节”“两会”期间安全生产集中检查的实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
 
                                                                                          黎城县人民政府办公室
                                                                                              2019年1月15日
 
 
 
  黎城县开展“两节”“两会”期间安全生产
  集中检查的实施方案
 
  为切实做好“两节”“两会”期间安全生产工作,根据《山西省人民政府办公厅九州博彩官网,九州博彩官网网址在“两会”春节期间开展全省安全生产集中检查的通知》(晋政办发电〔2019〕4号)和《长治市人民政府办公厅九州博彩官网,九州博彩官网网址在“两节”“两会”期间开展全市安全生产集中检查的通知》(长政办发电〔2019〕5号)等文件要求,结合九州博彩官网,九州博彩官网网址实际,特制定本方案。
  一、工作目标
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以落实企业安全生产主体责任为核心,以构建安全风险防控和隐患排查治理体系为重点,以提升企业自主安全管理水平为目的,以严格执法检查为手段,通过开展安全生产集中检查,进一步推动企业强化主体责任意识,全面落实安全生产各项措施,及时排查整治消除事故隐患,有效预防各类事故发生,为县域经济转型发展创造良好安全生产环境。
  二、组织领导
  县政府成立全县安全生产集中检查领导组,统一领导全县安全生产集中检查工作,研究解决集中检查中的共性问题和突出问题,组织协调开展安全生产集中检查工作。组长由县长担任,常务副组长由分管安全生产工作副县长担任,副组长由其他各位副县长担任,成员由县直各有关部门主要负责人担任。领导组办公室设在县安委办,负责全县安全生产集中检查工作的协调指导、情况收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。
  领导组下设九个督查小组,分别由县政府各位班子成员担任组长,各相关部门领导为成员,负责督查各乡镇(中心)、县安委会各成员单位、各企业按要求开展集中检查,发现并督促解决集中检查期间的各类问题。具体组成人员如下:
  第一组  组  长:魏振东  县委常委、常务副县长
          成  员:张少芳  县安监局局长
                  王秀军  县安监局科员(13333554185)
                  负责督查市场局、卫计局、县社、水利局,上遥镇及辖区重点企业。
  第二组  组  长:郭益民  副县长、公安局局长
          成  员:崔建钧  县公安局治安大队队长
                  赵高峰  县公安局科员(13313555678)
                  负责督查农委、林业局、农机中心,西仵乡及辖区重点企业。
  第三组  组  长:程宇波  副县长
          成  员:王  力  县住建局局长
                  吴孝飞  县住建局质监站站长
                  段元元  县住建局科员(15534515278)
                  负责督查经信局、商务中心、工业园区,黎侯镇及辖区重点企业。
  第四组  组  长:江永兴  副县长
          成  员:王国建  县农委主任
                  吴  东  县农委副主任
                  刘艳芬  县农委科员(15534501892)
                  负责督查发改局、教科局、住建局、文化局,程家山乡及辖区重点企业。
  第五组  组  长:申晓峰  副县长
          成  员:靳晓宁  县发改局局长
                  张秋红  县发改局副局长
                  张华强  县发改局科员(13100051978)
                  负责督查公安局、旅游局、交通局、安监局、国土局,洪井乡及辖区重点企业。
  第六组  组  长:张中伟  副县长
          成  员:岳红宜  县市场局局长
                  王艳军  县市场局副局长
                  田  坤  县市场局科员(15035536092)
                  负责督查中小企业局、气象局,东阳关镇及辖区重点企业。
  第七组  组  长:马小前  副县长
          成  员:郭亚飞  县经信局局长
                  孔晓波  县经信局副局长
                  郭力军  县经信局科员(13453524333)
                  负责复查运管所、公路段、供电公司,吴家庄保护区及辖区重点企业。
  第八组  组  长:郝文杰  副县长
          成  员:郭爱君  县中小企业局局长
                  郭圣斌  县中小企业局副局长
                  王  薄  县中小企业局科员(13097668810)
                  负责督查交警队、消防队,停河铺乡及辖区重点企业。
  第九组  组  长:韩志斌  县政府党组成员、黄管委主任
          成  员:张建斌  县旅游局局长
                  王红军  县旅游局副局长
                  张  丽  县旅游局科员(13233376066)
                  负责督查西井镇、黄崖洞镇及辖区重点企业。
  三、检查时间和范围
  时间:即日起至3月20日。突出全省“两会”期间(1月22日至31日)、春节期间(2月3日至20日)、全国“两会”期间(3月1日至3月20日)三个重点时段。
  范围:此次安全生产集中检查的范围是全县所有行业领域、所有企业和人员密集场所,重点检查非煤矿山、道路交通、危险化学品、消防、建筑施工、城镇燃气、油气管网、特种设备、民爆、冶金工贸、森林防火、旅游、水利、学校等行业领域。
  四、检查重点内容
  重点检查各类企业认真贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府和县委县政府九州博彩官网,九州博彩官网网址安全生产工作的决策部署,按照《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规和规定,以及各级安委办《九州博彩官网,九州博彩官网网址全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》要求,抓好安全生产主体责任“八个落实”情况,即落实企业依法生产经营责任、制度和组织保障责任、安全生产投入责任、安全教育培训责任、安全生产管理责任、隐患治理和风险管控责任、事故报告和应急救援责任、职业病防治责任情况。
  (一)非煤矿山重点检查内容:以检查地下矿山通风管理为重点,主要检查通风安全管理机构是否健全、通风安全保障措施是否落实、是否按规定开停主扇风机、是否按规定配备和携带使用便携式气体监测仪、自救器等行为,是否严禁使用非阻燃电缆和风筒;以检查尾矿库溃坝险情为重点,是否加强放矿筑坝管理和排洪、排渗设施维护;以检查打击私挖滥采为重点,是否存在超范围采矿、以探代采等行为为重点,对已关闭矿井、改扩建矿井、停产整顿矿井等是否开展经常性的巡查监控;以检查矿区内车辆为重点,矿区内各种运输车辆管理制度是否健全,是否按制度规范管理;以检查露天矿山为重点,是否按要求执行冬季停产指令,春季是否严格制定露天矿山复工复产验收工作方案,并逐级报批验收。
  (二)危险化学品重点检查内容:化工安全仪表系统专项整治完成情况,危险化学品重大危险源源长制落实情况,危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度落实情况,危险化学品企业储存设施隐患排查整治落实情况,自动化控制系统、紧急停车系统是否正常投入使用。深刻吸取临汾市山西同世达煤化工集团“12?25”脱硫液泄漏外溢事件教训,是否建立完善企业下水管网管理制度并明确责任人,是否对厂区下水管网进行安全评估和全面排查;化工物料污水的收集和处置情况;停产关闭化工企业废弃化学品处置情况。涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所是否设置检测报警装置并正常使用;试生产企业主要负责人和安全管理人员是否持证上岗,试生产方案是否经过专家论证;企业检维修作业,是否制定方案及应急预案,停产企业复工复产是否制定复产方案及应急预案。烟花爆竹批发企业主要负责人和安全管理人员是否持证上岗,是否建立出入库及流向登记台账,是否存在超范围经营,仓库是否超量储存、超员作业、库内拆箱情况。烟花爆竹零售单位是否存在“下店上宅”、“前店后宅”、与居民场所设置在同一建筑物内,是否超范围存放、经营。
  (三)道路交通重点检查内容:客运车辆、危险化学品运输车辆落实夜间管控、道路运输线路规定和重点路段限行规定行车情况;是否存在恶劣天气冒险出车、危险路段超速行车等情况;营运车辆驾驶员是否存在疲劳驾驶、超员、超载、逆向行驶、强超硬会等重点交通违法行为情况;“两客一危”重点营运车辆和县城、城乡公交车辆专项整治行动开展情况;车辆检查维护制度执行情况;行驶复杂路段的车辆,是否具备与该路段相适应的安全配备情况等;营运客车及货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动开展情况。是否开展驾驶员安全教育,是否对驾驶员上岗前的安全意识及思想和身体状态把关,对不胜任的驾驶员,是否做到坚决不能上岗从业;落实“三不进站、六不出站”制度情况;重点营运车辆联网联控平台应用情况,是否对车辆运行动态和驾驶员操作行为监控,及时发现和制止违规违章行为;危险品运输企业落实“五不承运、五不出车”要求情况;对急弯陡坡、长大纵坡、临水临崖路段、高速公路团雾多发路段、连续隧道群、易积雪积冰路段、农村公路出村口、险桥险路桥隧结合路段,以及设置在长大纵坡路段的收费站进行全面排查情况;文明交通、文明出行宣传教育专项行动开展情况,是否联合各方宣传力量,在车上、路段、站点等开展文明出行宣传,倡导培育文明服务的行业风气和文明出行的社会风尚。
  (四)消防重点对学校、医院、超市、养老院、商业综合体等人员密集场所,以及博物馆、文物古建筑和易燃易爆等场所开展检查。检查内容:社会单位消防安全责任人、管理人履行消防安全职责情况,消防安全责任制和安全管理制度建立落实情况;消防设施、器材、消防安全标志日常维护保养情况;用火用电用气安全管理情况,疏散通道、安全出口管理情况。同时,要深刻吸取“12?28”晋中市榆次区“咱家”养老院火灾事故教训,严格按照民政部、公安部《社会福利机构消防安全管理十项规定》的要求,逐一对辖区内养老机构开展全覆盖专项检查,重点检查养老机构是否按照要求配置消防设施并保持完好有效;是否制定灭火和疏散预案并定期组织开展消防演练;是否存在私拉乱接电气线路、超负荷用电、使用假冒伪劣电器设备等问题。
  (五)建筑施工和市政运营重点检查:施工现场安全管理情况,起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患排查治理情况,防坠落、物体打击、触电、倒塌措施落实情况;雨雪、大风天气禁止施工情况;违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为查处情况;市政运营相关行业领域安全监管情况。
  (六)城镇燃气重点检查:燃气安全技术规范、操作规程执行情况;燃气经营者指导用户安全用气责任落实情况;推进城市燃气老旧管网改造和隐患治理工作情况;部分城市燃气管网及设置年久老化、燃气置换天然气后管道适应性变差的问题和管道占压问题解决情况;加气站的车辆信息查验、制度建立及执行情况;加气站气体充装的重要设施设备、部件、安全附件是否完好并按期检验;是否存在充装过期、报废或不符合安全技术规范的气瓶;“煤改气”锅炉使用燃气及相关设置设备安全管理制度和法律法规标准规范落实情况。
  (七)长输油气管网重点检查:人员密集区域、高后果区域企地安全生产责任制落实情况;管道企业日常巡护措施落实情况;管道占压、安全距离不足以及不符合规定标准的交叉、跨越等隐患问题排查治理情况;管网建设是否符合有关安全规划和安全标准;高后果区域管道设施结构是否符合标准规范要求;管道周边第三方施工作业安全管理情况;危害管道建设和安全的违法行为的查处情况。
  (八)特种设备重点检查:特种设备设计、生产、使用、维修、检测检验安全监管情况;特种设备无证无照、私自改装、超期服役等情况检查情况;客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用车辆以及电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全隐患排查治理情况;大型游乐设施“三证”(操作人员资格证、设施设备检验合格证、设施设备出厂合格证)是否齐全。
  (九)民爆重点检查:民爆用品运输、储存、使用等重点环节安全隐患排查治理情况;运输环节审批、装车、发货、运输、卸货等管理制度落实情况;储存环节安全规范、治安防范、购销手续、流向登记等管理制度落实情况;使用环节领用登记、守卫看护、操作规程、岗位职责等管理制度落实情况;违法违规运输、储存、使用行为查处情况;私制、私存、私用爆炸物品行为排查整治情况。
  (十)冶金工贸重点检查:冶金企业煤气区域作业安全隐患排查治理情况;煤气区域自动监测报警连锁专项改造情况;熔融金属吊运隐患排查治理情况;熔融金属吊运作业实现专机起吊、专道运输情况;粉爆场所隐患排查治理情况;深刻汲取山西晋阳碳素有限公司“1.6”有限空间作业中毒窒息较大事故教训,开展有限空间隐患排查治理,严格遵守先通风、再监测、后作业规定落实情况,企业制定完善的有限空间作业应急预案情况;涉氨制冷液氨使用专项治理情况;未作安全设施设计的工贸行业企业补充设计情况。
  (十一)林业重点检查:冬春林区防火工作情况;安全生产责任制、规章制度的建立健全和执行情况;事故隐患监控和整改情况;林区各类企业和生产设施的安全生产监管情况;木材经营(加工)企业木材生产、运输和加工安全情况。
  (十二)旅游行业重点检查:依法严厉打击各类旅游“黑中介”“黑包车”“黑导游”等不法行为;雪地旅游、山地旅游和野外旅游等组织单位是否合理控制人员规模,是否检查备齐安全装备设施,是否严格落实安保措施;旅游景点是否不间断开展安全巡查,及时排查治理安全隐患;极端灾害天气或存在重大风险隐患且不能及时整理的,是否果断关停并发布公告;是否根据景点承载能力,分时段合理疏导控制客流。
  (十三)水利行业重点检查:病险水利工程安全管理制度措施落实情况;冬季河面、湖面安全巡查制度建立落实情况,是否及时发现并劝离在冰面行走、玩耍的人群。
  (十四)学校重点检查:教学实验室及实验用品仓库等安全管理制度建立落实情况;实验室危险化学品等重点危险源的管理以及采购、运输、储存、使用和处置等环节安全管理情况;学校门口防冲撞升降柱、挡车石球、水泥柱等硬质防冲撞设施建设情况;校园消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口等是否符合国家标准规范;组织大型集体活动报批制度落实情况;食品卫生、饮用水卫生、传染病防治管理情况;开学初、放假前是否对学生及家长进行安全教育提醒。同时,要加强“煤改气”“煤改电”锅炉用气、用电及相关设置设备安全管理制度和法律法规标准规范落实情况。
  以上是重点行业领域的重点检查内容,各有关部门要结合实际进一步细化完善,科学制定实施方案并严格组织落实。“煤改气”“煤改电”等其他行业领域具体检查内容由各有关部门结合实际自行定制。
  五、检查阶段和组织方式
  (一)安排部署阶段(即日起至1月16日)。各乡镇(中心)、县直有关部门要结合实际抓紧制定本辖区、本行业领域安全生产集中检查具体实施方案,明确集中检查内容和标准,确定集中检查的重点行业领域和重点企业名单,做好集中检查安排部署工作。
  各乡镇(中心)、县直有关部门集中检查实施方案和安排部署情况,于1月20日前报送县安委办,并下发至本辖区、本行业领域范围内各生产经营单位。
  (二)企业自查自改阶段(贯穿集中检查全过程)。各类企业要制定本企业自查自该工作方案,按照要求对每个环节、每个岗位、每个部位安全风险隐患和每项安全措施落实情况进行彻底自查,做到“七查七看”:查工作部署,看是否按照要求对开展自查自改工作进行了安排部署;查责任落实,看是否建立健全了符合本企业实际的安全生产规章制度;查制度执行,看是否严格执行了操作规程和规章制度;查履职尽责,看各级管理人员和各工作岗位是否认真落实了安全管理和隐患排查整治责任;查隐患整改,看是否坚持执行事故隐患总公司季查、分公司月查、车间周查、班组日查和隐患排查“三三查”制度,对本企业开展了全覆盖、全岗位的隐患排查整治,并对已发现的事故隐患进行了整改,或按“五落实”要求制定了整改计划、落实了整改措施;查隐患上报,看是否按规定要求落实隐患排查治理“双报告”制度,并向有关部门如实上报了隐患。
  (三)集中检查阶段(贯穿集中检查全过程)。各乡镇(中心)、县直有关部门要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在企业自查自改的基础上,组织检查组深入企业开展对表检查。
  1.按照分级属地管理原则,县政府安全生产集中检查领导组下设的九个督查小组,要在“两节”“两会”期间的三个重点时段,分别组织3次督查,重点督查各乡镇(中心)、县直各有关行业部门安排部署和组织推动集中检查工作情况,安全生产责任制挂牌全覆盖检查情况,以及重大隐患整改、违法违规问题和执法查处情况。各乡镇(中心)、县直各有关部门要对本辖区、本行业领域所监管的各类生产经营单位做到检查全覆盖。
  2.县安委会各成员单位组织行业检查的内容主要包括:本行业领域各企业开展自查自改工作情况,“两节”“两会”期间安全防范措施落实情况,集中检查发现的重大隐患及组织整改情况,组织开展打非治违工作情况,按规定程序停产停工及复产复工情况,其他需要抽查检查的情况。
  3.对检查发现的每一项违法违规行为,都要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和一律停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施,切实形成严厉打击违法违规行为的高压态势。
  4.各乡镇(中心)要切实负起属地监管的责任,各行业主管部门要按照“谁审批、谁监管、谁负责”的要求,严厉打非治违,对无证或证照不全、无资质施工、不按设计要求生产建设、未经审核验收投入使用等非法生产经管建设行为,一律要停止生产经营建设,依法分类处置,并从严从重给予行政处罚,做到从严查处、打击到位。
  五、工作要求
  (一)高度重视,切实加强组织领导。开展安全生产集中检查,是防范事故发生、确保安全生产形势持续稳定好转的重大举措,各乡镇(中心)、各行业主管部门、各企业要高度重视,主要负责人要亲自研究部署、立即组织行动,层层传导压力、压实检查责任,切实抓好落实,在全县形成强大声势,确保集中检查工作取得实效。
  (二)认真查改,切实落实企业主体责任。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任,按照安全生产“五全”和隐患排查“三三查”工作要求,认真组织开展自查自改。要亲自组织检查排查,对检查排查出的事故隐患和问题,要建立完善隐患排查整治工作台账,逐项制定整改方案,严格按照“五落实”要求,整改各类隐患问题,实行闭环管理,确保整改落实到位。各有关部门要采取监管与服务相结合的方式,按照“三步骤”工作思路,督促指导企业深入开展全员安全教育和岗位安全操作规程培训,着力提高从业人员遵章守规意识,杜绝“三违”问题,确保安全生产。
  (三)严密措施,全面彻查整改隐患。各乡镇(中心)、各行业主管部门要加大对隐患问题整改的督办力度,对集中检查期间发现的所有隐患问题,要全部建立整改清单,责令企业限期整改;对重大隐患实行挂牌督办,全部明确整改责任主体、整改时限和整改要求,并责令相关企业严盯死守,坚决防止发生事故;对已依法责令停产停业整顿的企业要逐一复查,符合法定条件和程序的方可恢复生产;对依法关闭取缔的企业要确保关闭取缔到位;对隐患整改不到位、违法违规行为屡禁不止、集中检查期间发生事故的企业,要在依法严厉查处的同时纳入失信“黑名单”,实施联合惩戒。
  (四)落实责任,严肃追责问责。各乡镇(中心)、各行业主管部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,建立检查责任制,对工作不认真、不落实、搞形式、走过场的,要通报批评、集中曝光。对集中检查期间自查自改不认真、隐患整治不彻底、执法不严格或因工作不力导致事故发生的,县政府安委会将严格按照安全生产事故约谈制度对涉事乡镇政府、行业主管单位、企业进行约谈,并严肃追究企业和有关乡镇、单位责任人的责任。
  (五)及时总结,全面掌握进展情况。各乡镇(中心)、各行业主管部门要认真总结集中检查开展情况,分析存在的突出问题,制定并落实整改措施,于每月1日将阶段性工作开展情况报县政府安委办,3月25日前将集中检查总结报送县政府安委办。县政府安委办将在县政府安委会工作例会上对全县集中检查开展情况进行通报。
 
    解读:《黎城县开展“两节”“两会”期间安全生产集中检查的实施方案》